山东临沂血铅事件后掀问责风暴 官方视为耻辱

　　田野旷间，两座红砖烟囱高高耸立。这是整个方城镇最高的建筑，它的使用者是方城镇曾经最大的企业。住在附近的刘女士看见这烟囱就心里一阵阵发悸。她不停地跟记者形容高炉排气时的景象：蓝色的气体从烟囱冒出来，然后变成浓雾，风一刮就扑过来。“我知道不好，会赶紧抱着孩子往屋里躲。”刘女士的这种举动，最终也没帮孩子抵挡住从呼吸道吸入铅。两年前，孩子只有2岁，是村里血铅中毒查出的第一人。如今，炼铅厂已被封两年时间。刘女士依然不解气。去年清明节后，她被临沂市费县检察院找去问话时，模模糊糊知道原镇长刘文勇“出事”了。她不知的是，不仅刘文勇，因为这起污染事件，被问责风暴刮倒的，还有原镇纪委书记蔡敬成、原镇财政所所长臧洪军。随着这些官员的落马，官商之间的利益链条浮出水面，政绩为上的乡镇干部考核机制也凸显弊病所在。　记者　孙珂　发自临沂

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　　害人的炼铅厂有1000多人口的朱岭庄是方城镇镇政府驻地，方城原属临沂市费县，后经行政区划调整，2011年初被划归临沂市兰山区。“这在当时，是我们镇上最大的企业。”刘女士(化姓)指着村边占地颇广的炼铅厂说道。记者看到，如今厂区工棚破败、大门紧锁，昔日热火朝天的生意早已成过眼云烟。

　　铅厂全称为临沂天翔有色金属有限公司，据工商登记资料，公司成立于2007年11月26日，法定代表人姜开云出资40万元持股80%。

　　记者获悉，该公司2008年4月建成投产，主营金属制造业，可年产6万吨再生铅、6万吨精炼铅、2万吨合金铅，且得到了临沂市环保局批复。费县环保局办公室有关人士告诉记者：“自此之前和在其之后，费县没有一家正规炼铅厂。”

　　机器轰鸣中，大量蓝色气体从两座高耸的烟囱排出。在仅仅过去两年后，距离厂区稍近的村民就开始发觉身体渐有不适症状。

　　一位村民告诉记者：“我在地里干活，经常觉得喘不上气来，身上没劲。”村民们的面庞开始变得蜡黄，没有血色，至今记者在村内仍能看到这样的村民。

　　更让人心焦的是，村内多个孩子变得不爱吃饭，如刘女士家2岁的娃娃厌食表现非常明显，喂不进辅食只喝奶粉。家人带着孩子去费县当地医院检测，发现体内血铅超标。

　　当年8月份，更多的村民闻讯体检，也发现血铅超标。愤怒的村民运来两车沙土，将炼铅厂大门堵死，并向有关部门诉求，费县当地政府迅速派人与村民接触、处理。时任方城镇党委副书记、镇长的刘文勇即是事故主要负责人，多位村民向记者反映，“刘文勇对待村民的态度较好，承诺尽快给血铅超标的村民、孩子医治。”

　　而另据当地村民介绍，该厂因未进行环保技术改造，曾几次被责令停业整顿，但均未停产过。

　　今年3月1日，临沂市人民检察院检察长张振忠在作年度工作报告时，曾简单提及“(该事件)致使几十名村民血铅中毒”，这也是时隔1年之后官方就此事首次进行对外通报。

　　有村民说：“老百姓知识面有限，谁也不知道这是害人的企业，如果当时知道肯定不让在家门口安厂。”

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　　重点企业获“多方照顾”

　　事后来看，当时能否在家门口设厂，决定权显然不在村民这方。

　　这家炼铅厂的负责人姜开云并非本地人士，刚至不惑之年，算是当地女能人。记者获知，早在2004年她就伙同他人成立一家再生资源有限公司，姜开云出资40万元占有80%股份。加上此后成立的临沂市天翔有色金属有限公司，姜开云实际控制两家企业。

　　而炼铅厂能够落户方城镇，与镇长刘文勇有着直接关系。有当地政府人士告诉记者：“当时这是刘文勇引进的项目，是整个镇上最大的企业，当时征地建厂时，镇政府多位主管领导都很支持，基本上是一路绿灯。”

　　据记者了解，方城镇基本以小型民营企业板材厂居多，如炼铅厂这般占地面积和厂房规模的，的确暂时还没有，但该厂自投产起就存在环保上的硬伤。

　　根据临沂市环保局的热线记录，2010年1月24日，朱岭庄即有村民向临沂市环保局进行投诉，临沂市环保局回馈称：“因该厂在建设过程中环境保护设施不完善，费县环保局已对该厂下达了《环境违法行为限期改正通知书》，责令其立即停止生产，整改并经环保部门验收合格后方可投入生产。目前，该厂一直处于停产状态。”

　　从中可以看出，炼铅厂的环保问题似乎早已被环保部门知晓，但实际结果并非如反馈那样是“停产状态”，而是一直在生产，甚至规模不断扩大。

　　费县环保局办公室人士告诉本报记者：“对于乡镇企业，一般都是乡镇政府进行主管。局环境监察大队只有16人，无力监管乡镇企业的生产，而且没有封停企业的权限。”至于当时为何作出不符合客观事实的投诉答复，该人士表示并不知情。

　　而也正由于环保部门并非事故企业的主管部门，在血铅事件发生后，有关部门并未对费县环保局的人员进行追责。

    规模庞大的炼铅厂虽然环保不过关，但在当时方庄镇政府主要领导的“默许”下一直持续生产，而且据周围村民讲生意良好。当地有政府人士告诉记者：“如今基层干部考核主要看政绩，引进来的大企业，当然会受到乡镇主要领导们的优待，执法部门难以进行正常执法检查，这就极易造成监管不作为、难作为。”   

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　　官商之间的猫腻

　　在天翔公司获得“多方照顾”背后，深藏着当地官员与企业老板之间隐秘的利益链条。

　　如原方城镇纪委书记蔡敬成，分管全镇民营企业、招商引资、经贸、环保、安全生产等十余项工作，是姜开云的重点“公关”对象。据兰山检察机关披露，姜曾多次想行贿蔡敬成，但均被拒绝。

　　2010年6月份，蔡敬成“无意”地向姜开云吐露称想买一辆二手车。几天后，姜开云开着一辆八成新的黑色比亚迪轿车找到蔡敬成，车主要价4.8万元，但蔡敬成只给了姜2万元，“让车主便宜点卖不就行了，还能让你在中间赔钱嘛！”姜对此心领神会。

　　姜开云的“付出”显而易见是为了更大的利益，仅仅几天后，姜开云就找上门来，跟蔡敬成表示想对企业的环保设备进行技术改造，但需资金500万元，让领导帮忙想办法。本来，蔡敬成是一口回绝了姜开云，但在她走后，蔡敬成想到了“低价”买的车。

　　于是当日，蔡敬成找到原镇长刘文勇商量此事，两人决定，以镇政府的名义给天翔公司担保贷款。一周后，蔡敬成作为分管领导代表镇政府在该笔贷款的担保合同上签了字，并在合同上盖上了方城镇政府的印章。很快一笔500万元贷款便打到天翔公司的账户。

　　用一辆二手车换回500万元贷款，官、商之间两方的利益所求一目了然。

　　只是500万到手后，姜开云没有购买环保设备，而是用在了扩大产量上，很快造成了污染事件，致使部分村民、孩子血铅超标。令人讽刺的是，蔡敬成办成此事之后还认为是添了一笔“政绩”，多方吹嘘“自己为企业排忧解难”。

　　姜开云归案后证实，“当时只是想加大产量，所以才贷款买材料。从开始操作贷款，就在欺骗蔡敬成和刘文勇。”

　　在天翔公司被封停后，500万元的贷款已经难以还上，当年该镇的财政调度款被某担保中心划扣，造成公共财产损失达503万元，这被当地政府视之“耻辱之事”。

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　　问责掀翻　多米诺骨牌

　　官商之间的灰色交易本是极隐秘之事，但正由于2010年8月份血铅事件的发生，费县、兰山两地检察机关得以以炼铅厂为突破口，展开了追责风暴，也将各个利益方的关系厘清。炼铅厂中暴露的官员滥用职权、玩忽职守等渎职问题，实际成为打开其他犯罪事实的切口，这些官员受贿等更为严重的问题也才为人所知。

　　经过详细调查后，第一个落马者就是刘文勇。2011年的4月份，刘女士等村民也被传至费县检察院被询问关涉污染事件的事宜。

　　临沂市检察院检察长曾专门对其危害生态环境作如下评述：“方城镇原党委副书记、镇长刘文勇，盲目引进再生铅生产项目，放任他人非法占地、违法生产有毒有害物质、骗取国家税款，给国家造成直接经济损失572万余元，并引发群众恐慌……”记者辗转了解到，刘文勇的受贿行为更为严重。

　　刘文勇一审被费县法院判处13年有期徒刑，后刘文勇提起上诉，记者自临沂市中级人民法院获悉，目前此案正在二审审理中。

　　另案处理的，还有原财政所所长臧洪军。根据《担保法》规定，国家机关不得为保证人，在天翔公司500万贷款事件中，臧洪军也被卷入其中。

　　原纪委书记蔡敬成是在2011年6月份被逮捕的，他在刘文勇落马后，找到多名行贿人退了钱，并多次恳求行贿人嘴要严实一点，一定不要把丑事说出去。然而，平时看似稳固的“铁板同盟”，此刻早已化为乌有。

　　在很多人眼中，这位一直带着生病妻子看病的“老实人”，犯有10余起受贿犯罪事实。在行贿人眼中，甚至成了收钱办事的“好领导”。

　　2008年年底，方城镇某公司欲购买一块土地，但土地出让手续迟迟办不下来。该公司老板刘某找到时任方城镇副镇长的蔡敬成，让其一定帮忙解决。在蔡敬成的办公室，刘某扔下一张3000元购物卡，当时蔡敬成笑了笑但并没有推辞，并称：“一定给办好。”

　　几天之后，在蔡敬成的协调下，该块土地的出让手续果然很快就办妥了。为了表示感谢，刘某又送给蔡敬成一张3000元购物卡。经查，类似的受贿行为经常发生，并且蔡敬成认为收个两三千元最多是违纪，构不成犯罪，几年下来他的受贿额高达9万余元。日前，二审法院做出终审判决，以滥用职务罪、受贿罪，判处其有期徒刑八年三个月。

　　当地有政府人士对本报记者说：“基层的很多领导，跟企业走得太近了，有时是主动的，有时又是被动的。”