2009八大难题：万亿投资能否带火环保产业发展？

    编者按 如果一年是由365个网格组成的拼图的话，我们就会发现，在过去的2008年这张拼图中，有许多格子的颜色异常醒目，这些由白色背景和黑色线条组成的拼图吸引我们眼球的部分，正是《事件》版在整整一年中关注的那些事件:低温冰冻雨雪灾害、汶川大地震、北京奥运会、云南阳宗海水污染事件等等，它们记录下了我国环境保护事业发展进程中的那些具有标志性的节点，也见证了一个国家在实现可持续发展中遇到的坎坷和进步。

    2008年已经远去，打开2009年的这张拼图，如果作个猜想的话，365个格子中的哪些格子颜色会凸显出来？这些凸显出来的格子背后究竟会有什么事件发生？在微观意义上，我们无法得知，正如突发的汶川地震一样，但如果结合2009年我国环保工作计划，在宏观意义上，我们仍然对环保领域的一些热点问题取得突破和进展寄予了很高的期望，比如污染减排工作会在哪些方面取得突破？扩大内需是否会带来“两高”企业投资的增长？区域性环境问题是否会进一步突出？等等。

    《事件》版是对环保工作中出现的大事进行报道的版面，通过对重大环境事件进行多角度、全景式的呈现，反映我国环境保护工作的进展。《事件》版在2009年，将对这些突破和进展予以高度关注。

　　关注一:污染减排如何攻艰克难？

    作为环保工作的中心任务，以及转变经济发展方式、优化经济结构的重要手段，污染减排虽然取得很大进展，但依然存在很大挑战。

    2008年12月23日在杭州召开的全国污染减排工作会议上，环境保护部副部长张力军在会上指出，当前污染减排仍处于重要的战略机遇期，保持两项主要污染物排放总量稳定下降具备一些有利条件和因素，但推进减排的结构性矛盾仍然十分突出:城镇化和工业现代化加速将产生大量的化学需氧量排放、大量消耗水泥和钢铁，减排压力巨大；工程和结构减排后劲不足；已上治污措施的部分企业开工不足，减排能力得不到充分发挥；促进减排政策落实不到位，到位的政策执行力不彻底；企业环境监管面临严峻挑战。

    2009年是完成“十一五”减排任务的冲刺年，按照部署，将全面落实国务院节能减排综合性工作方案，加快推进工程减排、结构减排和管理减排。今年的目标是二氧化硫和化学需氧量排放量分别比2008年下降2％和3％以上，新增削减二氧化硫190万吨、化学需氧量112万吨。任务依然艰巨。

    在工程减排方面，今年将重点抓好城市污水处理厂及配套管网、燃煤电厂脱硫设施建设，尽快发挥减排效益；在结构减排方面，将加大力度督促执行国家产业政策和年度落后产能淘汰计划，配合发展改革部门，促进电力、水泥、钢铁、铁合金、焦炭、造纸、酒精等行业落后生产能力有序退出；在管理减排方面，就抓紧完善污染减排统计、监测和考核三大体系建设。另外，按照部署，在今年的污染减排中，将会加大科技减排的力度，重点开发钢铁、石化、造纸、化工等行业的水污染削减技术，攻克一批技术难题，将建设一批示范工程，推动一批企业技术升级。

    在环境保护部2009年的十大重点工作安排中，将扎实推进污染减排工作取得新的更大进展排在了第一位，由此可见国家对节能减排工作的高度重视。污染减排工作今年如何开展，将成为今年环保工作的热点所在。

　　关注二:环评怎样为经济发展把关护航？

    在环境保护部2009年的环评工作安排中，除了要把好关口，为民生工程、基础设施、生态环境建设、灾后重建等投资项目和中央扩大内需政策支持的项目开辟环评审批的“绿色通道”外，还明确提出要着力强化项目环评，切实加强规划环评，积极探索战略环评。要抓紧启动环渤海、海峡西岸、北部湾、成渝和黄河中上游能源化工区等五大区域重点产业发展的环境影响评价，推动这些地区成为落实科学发展观的示范区。

    战略环评是指对大的政策和规划可能产生的环境影响进行系统地综合评价，并把评价结果应用到大的决策中，注重的是一个地区的长期利益和全局利益。对一个区域进行环境影响评价，这与目前我国一些地区工业化和城市化过程中缺少规划导致污染和能源浪费有关。例如，长三角及珠三角等地区大规模电厂群造成严重的局部空气污染、太湖流域的城市规模近年来迅速扩张导致的污染物集中排放等等，都反映了做好规划环评和战略环评的重要性。

    另外，随着城镇化速度加快，城市规划也存在随意性大的问题，常出现工业区和生活区混杂的尴尬局面，使当时审批合格的项目，一段时间之后常常因为城市规划的变化而变成环境安全的高风险项目，从而带来严重的环境争议。这些也迫切要求进行战略规划。

    以黄河中上游能源化工区为例，由于缺少规划，目前黄河中上游能源化工区的宁夏、陕西、内蒙古等煤炭资源丰富的省区近年来争上能源化工项目，由于缺少统一规划，导致了项目重复建设和资源浪费。如何实现能源化工基地的跨省区合理布局，如何解决行业高耗水与区域严重缺水的矛盾，如何从源头上防止能源化工产业对脆弱的区域生态环境所造成的破坏，都需要统一进行战略环评。

    既要保持经济平稳较快发展，又要把好项目审批关，2009年环评工作如何深化，将成为我们的关注重点之一。

 
  关注三:环保如何真正入乡进村？

    农村环保工作在整个国家环保事业当中占有重要地位，是建设环境友好型社会的重要内容。然而长期以来，我国环保工作的重心一直放在工业污染治理和城市环境整治，农村环境问题没有得到重点关注，农村环保工作可以说是我国环保事业的薄弱环节。

    目前，我国的农村环保工作仍存在许多问题，还远远不能满足广大农村群众日益提高的改善生活环境的要求，不能适应建设社会主义新农村和全面建设小康社会的需要。农村地区环境污染和生态破坏的状况尚未得到根本性遏制和扭转，点源污染与面源污染共存、生活污染和工业污染叠加、各种新旧污染相互交织、工业及城市污染向农村转移等种种环境问题危害群众健康，制约经济发展，影响社会稳定，农村环境形势依然严峻。

    经过多年努力，我国的农村环境污染防治和生态保护取得了积极进展，比如全国土壤污染状况调查和农业污染源普查全面启动；农村环境综合整治工作稳步推进，各地结合社会主义新农村建设，积极探索农村环境保护路子；农村环境监管工作逐步展开；环境管理入乡进村，环境保护的组织管理体系正逐渐向农村延伸。

    在今年环境保护部的重点工作安排之中，将充分发挥中央农村环保专项资金的示范带头作用，落实好“以奖促治”和“以奖代补”的政策措施，加快实施已经确定的项目，确保一批村镇环境整治取得明显成效，并稳步推进农村环境综合整治。这反映了国家对农村环境保护现状的严峻性有充分的认识，以及对农村环保工作的重视。

    另外，今年还将开展农村环保目标责任制试点，推动地方各级政府把农村环保工作纳入重要日程，探索尊重农民意愿、符合农村特点的环境管理模式，这也将是农村环保工作中的一个重点。

　　关注四:怎样让江河湖海更好休养生息？

    最近一段时间里频频发生的水污染事件，如太湖蓝藻暴发、云南阳宗海水污染，都提醒着人们:尽管国家下大力气治理水污染等，但当前我国的水环境状况依然并不乐观，水环境安全隐患依然存在。

    在2007年9月16日召开的第三届环境与发展中国论坛上，环境保护部部长周生贤曾表示，目前我国相当多的江河湖海污染不堪重负，严重的水污染问题已成为制约经济社会健康发展的瓶颈，我们必须下更大的决心、花更大的力气、采取更严格的措施，让江河湖海休养生息，重新焕发活力，并提出了让江河湖海休养生息的六大举措:提高环境准入门槛、淘汰落后产能、加强饮用水水源保护、加大重点工业污染源治理的力度、加快城镇污水处理设施建设、合理开发利用水资源。

    2009年，环境保护部提出了要积小胜为大胜，加快推进重点流域区域海域的污染防治工作。按照规划，重点流域污染防治成为了中央新增投资支持的重点。

    2009年，水污染治理同样列入了环境保护部重点安排部署的工作之中，提出了要以加快项目实施带动规划实施，确保让江河湖海休养生息的政策落到实处。具体包括督促去年中央新增投资项目尽快落实，督促未建项目抓紧做好前期准备工作；要以加快项目实施带动规划实施，确保让江河湖海修养生息的政策落到实处；强化水污染防治工作目标责任制；建立跨省界断面水质考核机制；对重点湖泊治理做到一湖一策；实施渤海环境保护总体规划；加强饮用水水源保护工作。可以期待，通过多措并举，我国水污染防治将取得有效进展。

　　关注五:如何减轻区域性生态功能退化压力？

    2009年是实现“十一五”生态保护目标任务、贯彻落实党的十七大关于建设生态文明战略要求的一年。面对持续增加的区域性生态功能退化压力，有专家指出，生态保护工作要紧紧把握住国家扩大内需的历史机遇，进一步突出重点，并力求实效。

    2009年，生态补偿机制建设依然是各级环保部门关注的一个话题。目前，由于我国生态补偿法制、机制、体制尚不完善，受损主体和受益主体行为往往又不易界定。加之破坏生态的行为很大程度上源于一些地方片面追求政绩，同时执行相关措施的部门分割、空间分散、行政色彩浓厚、管理成本趋高，往往补偿难以到位。对此有专家指出，应尽快推动生态补偿机制建设取得突破性进展，在推动生态补偿制度建设的同时，选取优先领域和区域，试点示范，重点突破；应该广开渠道，多元化筹集生态补偿资金来源。

    2009年对于四川震区灾后重建是关键的一年，按照环境保护部出台的《汶川地震灾后生态修复规划》，到2010年，要完成灾区环境保护基础设施和企业治污设施恢复重建。重建进行的如何，直接关系到规划能否顺利完成。灾后重建如何顾及生态修复，将会成今年生态保护中的一个重点。

    2009年，生态脆弱区保护也将成为环保工作的一个重点。目前我国生态脆弱区经济增长方式普遍粗放，人地矛盾突出，生态监测和监管能力不足，面临严峻的生态形势。按照《全国生态脆弱区保护规划纲要》，针对全国八大生态脆弱区中的19个重点区域，2009年将开展生态脆弱区现状调查、保护、修复和产业示范等工作。另外，今年还将继续开展全国生物物种资源重点调查，制定《中国生物多样性保护战略与行动计划》，这些都将成为今年生态保护工作中的另一个重点。

　  关注六:新投资热会否刺激“两高”企业上马？

    在世界经济危机的影响下，我国经济也遭遇到了“寒流”。为了刺激经济发展，去年底，国务院出台救市政策，在未来两年内，我国计划投入4万亿元的救市资金，促进经济增长。在国务院计划出台后，各地纷纷公布了相应的大规模投资计划，有消息称，目前20多个省市公布的投资计划已达到18万亿元人民币。

    在新一轮“投资热”的推动下，可以想象，资金的大规模投入，必将带动一系列项目的上马。尽管有关部门明确表示，4万亿元的投资将严格防止用于“两高”行业和低水平重复建设，但在投资热潮下，国家明令禁止的高耗能、高污染“两高”项目和一些重复建设项目很可能会借机上马，这并非空穴来风:环境保护部日前透露的一则消息显示，自去年11月颁布4万亿元经济刺激方案以来，他们从严把关，对11个高耗能、高污染和资源型煤化工、火电项目予以暂缓审批，总投资达438亿元。

    针对这种情况，有关专家分析指出，随着经济的快速发展，近年来我国钢铁、铜、铝、铅锌、水泥、电力、电石、焦炭、铁合金等行业和区域性较强的高耗能、高污染行业发展迅速，对我国的能源、环境提出了越来越严峻的挑战。因此，在新一轮投资热潮之下，坚决遏制高耗能高污染行业过快增长、促进经济结构调整和增长方式转变已成为当务之急。

    数万亿元救市计划，关乎国计民生大计，而高能耗、高污染项目的上马，不但不符合当前国家形势，也降低了资金使用的效率。2009年，新投资热是否会导致“两高”企业上马，国家会采取哪些应对举措，将成为今年经济社会发展中人们关注的一个焦点。

    关注七:万亿投资能否带火环保产业发展？

    随着我国环保事业的不断发展，环保产业已经成为污染防治、污染减排、污染治理，以及清洁生产、绿色消费、循环经济等提供产品和服务的重要产业，环保产业在我国国民经济中的地位日益突出，有关数据显示，目前环保产业收入总额约占我国GDP的2％，正在成为我国国民经济新的增长点。

    去年年底，国家出台4万亿元刺激经济投资计划，其中有1万亿元将投向环保产业，这对于正处于迅速发展中的环保产业来说是一个利好机会。根据规划，这1万亿元将主要投向包括新能源、可再生能源开发、节能节水节材、污染治理等新兴产业，尤其核电、风电以及太阳能的开发将是重中之重。

    今后国家将重点培养和扶持骨干的环保企业，对于中小型环保企业，国家将引导这些企业向专业、特色、高精等方向发展。而环境保护部也正在制定相应的环保产业发展的战略、政策以及标准体系。在当前经济危机的情况下，加大对环保产业的投资，不但可以扩大内需，积极培育新的增长点，也将促进经济实现可持续发展。这一领域将会成为2009年环保事业发展中的热点。

    关注八:如何有效应对重大环境突发事件？

    随着城市化速度和工业化速度的加快，以及一些地方唯GDP至上，导致环境与发展的矛盾日益突出。而随着污染面从城市蔓延到农村，从发达地区扩大到欠发达地区，污染程度也大大加剧，而对环境因素和当地承载能力考虑不够导致的相关产业不合理布局，也带来了环境事故的频发。

    因环境问题引发的群体性事件也呈上升趋势。来自环境保护部的数据显示:从2001年以来，我国每年发生的环境污染与生态破坏事件不断增加，因环境污染所引发的群众投诉多年居高不下，其中群众信访事件以平均每年10％的速度递增。

    有关专家指出，频发的环境事件不但给国家造成巨大经济损失，危及人民群众的身体健康，也直接影响社会稳定。因此建立和完善相关法规，建设先进的环境监测预警体系和完备的环境执法体系，完善环境突发事件应急预案。