李巍：规划环评实施勿入误区
时间 : 2010-01-05 来源 : 未知 作者 : admin 点击 :
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随着《规划环境影响评价条例》(以下简称《条例》)的正式实施，全国各地正在掀起一轮《条例》宣贯和规划环评实践的热潮。
目前，社会各界对规划环评的期望值非常高。笔者认为，应预见处理规划环评实施过程中可能出现的问题，避免进入一些误区。
误区一:一切看规划环评
笔者认为，规划环评不是决策的全部，只是众多决策支持工具中的一种而且仍处在发展完善之中。因此，“一切看规划环评”是一种盲目实施或逃避决策责任的做法，不利于规划环评的发展以及发展与环保综合决策机制的形成。
规划环评可以帮助减少决策在环保方面的失误或缺陷，但并不一定能完全消除所有决策在环保方面的潜在问题或因素，特别是在生态环境研究领域受目前认识水平、技术能力等所限，影响的不确定性特别是影响的累积效应或长期后果有时是很难判断的。
误区二:急于得出规划环评结果
笔者认为，规划环评绝不是一项“短、平、快”的工作，特别是层次较高、影响较大、内容复杂的规划环评更应多方权衡、深入分析、慎做结论。在目前经济快速发展的形势下，为了提高决策效率，规划环评应该突出重点而不应面面俱到。
误区三:对公众参与作用期望过高
笔者认为，提高规划环评结果和结论的科学性和客观性是重要的，但一定要科学地组织和开展规划环评中的公众参与。
规划环评的最终结论应在充分听取受影响公众意见和科学预测、评价的基础上经多方咨询、论证后做出，急于求成和偏听偏信均是不可取的。
误区四:环保与发展对立
笔者认为，规划环评的过程实质上是发展与环保两种理念、标准、思路、做法相互碰撞和融合的过程，是环境优化发展的具体体现，目的是实现环保与发展的双赢，而不是单纯的“环保战胜发展”或“发展挫败了环保”。
解决之道:与利益相关方互动很重要
为了使规划环评能够真正起到从环保角度优化和完善发展决策的作用，笔者认为，评价过程中与所有利益相关方的互动十分重要。
这就要求承担规划环评任务的机构和人员在掌握环评知识和技能的同时也要了解各种规划编制的过程和特点，环评人员更要掌握沟通的技巧和熟悉决策部门的运行规律和特点，以便真正做到适时介入和良性互动。
规划环评的顺利实施和成功执行需要多个方面的配合，需要一个相互包容、积极参与、乐于共享的外部环境和氛围。
(作者单位:北京师范大学)
