环境保护部发布开展生态旅游发展现状评估的通知

关于开展生态旅游发展现状调查与评估的通知
环办〔2009〕93号

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团环境保护厅（局）、旅游局：

    为贯彻落实国家旅游局和环境保护部印发的《全国生态旅游发展纲要》，全面掌握和科学评估我国生态旅游发展现状，为进一步制定和完善生态旅游发展政策提供科学依据，环境保护部和国家旅游局决定联合开展全国生态旅游发展现状调查与评估。

    全国生态旅游发展现状调查与评估工作以问卷调查和典型区现场调查的办法进行，环境保护部和国家旅游局负责指导，由各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团环保、旅游等部门组织开展，由中国科学院地理科学与资源研究所提供技术支持。现将《全国生态旅游发展现状调查与评估工作方案》和《生态旅游现状调查问卷》印发你们，请各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团环保、旅游部门加强合作，按要求组织开展生态旅游的地方填写《生态旅游现状调查问卷》，由环保部门汇总于2009年8月底前报环境保护部。

    联系人：环境保护部生态司 潘英姿

    联系电话：（010）66556337

    附件：1.《全国生态旅游发展现状调查与评估工作方案》

         2.《生态旅游现状调查问卷》

二○○九年七月八日

    附件一：

全国生态旅游发展现状调查与评估工作方案

    一、目标和成果

    （一）总体目标

    在科学调查全国生态旅游发展现状的基础上，分析我国生态旅游发展取得的成绩和存在的各类问题，评估生态旅游发展对环境造成的影响，建成中国生态旅游发展状况数据库，总结我国在生态旅游发展过程中的成功经验，提出今后我国生态旅游可持续发展的若干建议。

    （二）预期成果

    中国生态旅游发展现状报告（特点、成功经验与问题）；

    建成生态旅游状况基本数据库；

    生态旅游现状评估指标体系；

    促进我国生态旅游可持续发展的建议报告。

    二、内容和方法

    （一）调查内容

    1、生态旅游发展现状调查

    在全国层面调查涉及生态旅游的相关政策与发展措施、生态旅游教育与科研、生态旅游产业规模与特点、生态旅游者特征；在景区层面调查的内容主要包括游客特点、经营与管理状况、资源与环境保护、管理与服务人员素质、开发规划情况、环境影响、社区参与等。在此基础上，确定若干指标，建立全国生态旅游状况基本数据库。

    2、生态旅游发展现状分析与评估

    把握国际生态旅游发展前沿与趋势，结合国内生态旅游发展现状调查采集的数据与资料，对我国生态旅游发展程度和可持续性两方面加以评估，分析我国生态旅游发展面临的机遇和挑战，侧重评估生态旅游发展对环境造成影响，进而总结我国生态旅游发展取得的经验与存在的问题。

    3、生态旅游发展建议

    根据对我国生态旅游现状的调查与评估结果，提出若干促进我国生态旅游发展的建议，包括政策建议、规划建议、管理建议等。

    （二）技术路线

    本项目技术路线如下图所示：

    （三）具体技术方法

    1、数据收集

    (1)问卷调查：在对国内外生态旅游文献研究的基础上，根据生态旅游的内涵和原则，对已有文献中提及的生态旅游发展存在的问题进行聚类和补充，结合生态旅游程度评价和生态旅游可持续性评价指标体系中不能直接获取的指标数据，形成初步的问卷。然后，设计专家意见征询表，通过专家咨询，对问卷内容进行因素筛选和分类修正，随后进行一次小规模的预调查，收集被试者的意见，进一步修订形成正式问卷。从自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、水利风景区、湿地公园等不同类型的生态旅游地中各抽取一定比例发放调查问卷，进行概查。

    (2)实地调研：在开展概查的基础上，选择典型案例地进行实地调查。初步考虑，以自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、水利风景区、湿地公园等不同类型的生态旅游地为基准，结合不同生态旅游类型划分（即森林生态旅游、草原生态旅游、湿地生态旅游、荒漠生态旅游等），优先选择其中生态旅游开发时间早、生态旅游较为成熟、有一定知名度和影响力的生态旅游地作为案例调查区。每类生态旅游地分别选1-2个作为典型抽样调查区。

    实地调研时，要深入生态旅游景区考察，走访当地社区和相关部门，广泛了解生态旅游发展的相关情况，调研旅游开发活动对环境造成的影响，收集当地政府、生态旅游者、当地居民、旅游企业等各类利益主体对生态旅游发展及其影响的认识，以及生态旅游市场、生态旅游产业、生态旅游教育、区域经济发展等相关资料与数据。

    (3)专家座谈会：在调查过程中，就发现的一些有关生态旅游发展的重大关键性问题，实时召开专家座谈会，包括一些资助生态旅游发展的国际非政府组织的专家（如WWF、TNC、CI等），进行深入研讨，寻找解决的思路和方法。

    (4)部门访谈：走访环保、林业、建设、旅游、水利、国土等与生态旅游相关的部门，了解他们对生态旅游管理的看法与政策。

    在上述数据收集的基础上，利用计算机工作站，建立生态旅游状况基本数据库。

    2、数据分析

    主要采用定性与定量相结合的方法进行分析。定性分析主要包括内容对比分析、序列分析、范围分析等。定量分析主要通过SPSS统计软件、EXCEL软件等进行，主要包括均值分析、方差分析、因子分析、回归分析、判别分析、聚类分析等。

    3、生态旅游发展程度与可持续性评价

    建立生态旅游发展程度评价指标体系和生态旅游可持续性评价指标体系，对我国生态旅游目的地的生态旅游发展程度和可持续状态进行评价。采用层次分析法确定指标体系中各项指标的权重。建立数学模型评价生态旅游发展程度和可持续性。

    三、实施步骤

    整个项目大体分四个阶段：

    （一）文献收集

    依据研究的目的和主题，广泛收集国内外相关文献，并对已有文献进行回顾，以了解生态旅游的研究与实践进展，熟悉已有的科研成果，总结前人科学研究的理论与方法。

    执行时间：2009年3月-5月

    （二）调研

    1.制订调查问卷，进行专家咨询和预调查，修订并形成正式调查问卷。

    2.在相关部委的帮助和支持下，通过邮寄或e-mail等方法进行调查问卷填写。

    3.到典型抽样生态旅游地进行实地考察，收集第一手资料，并与调查地的旅游者、相关部门、社区居民和旅游企业进行深入访谈。

    4、召开专家座谈会，把脉生态旅游发展的现状与问题、成绩与经验。

    5、走访相关职能部门，了解他们对生态旅游发展的看法。

    执行时间：2009年6月-8月

    （三）数据处理与分析

    在建立生态旅游状况基本数据库的基础上，对所收集的数据与资料进行定性与定量分析，并评估生态旅游发展程度和可持续状态。

    执行时间：2009年9月-10月

    （四）成果转化

    建成生态旅游现状基本数据库，为生态旅游管理提供信息支撑，并深入研究分析，写出针对性强、有份量、高质量的调研报告和促进我国生态旅游可持续发展的建议报告。

    执行时间：2009年11月-12月

    四、组织实施单位

    在环境保护部、国家旅游局的指导下，由各省环保、旅游部门会同中国科学院地理科学与资源研究所具体实施。