铿锵都市
节水机制可否实现激励相容？
曹俊
有一个国王为了显示自己的威信，决定在生日那天正午时刻让全部子民同一时刻高呼:“陛下万岁”。子民们也十分期待这一刻的到来，因为他们也想听到世界上最大的声音。有一位智者意识到:如果自己也呼喊的话，听到别人声音的效果将大打折扣，于是他决定在呼喊时保持沉默，静静听别人呼喊。他把这个发现告诉了自己最亲密的人，结果不到半天时间，消息传遍了整个国家。正午时刻到了，大家翘首盼望着最大声音的到来，但回应大家的却是比平时更安静的沉默。
故事与节水有何联系？让人们节水正如故事中让人们呼喊。用水个体如故事中的子民，都是分散存在的，很难真切感受到水危机的紧迫性，也很难看到自身节水能给社会带来的成效。不少人认为“不差我用的这点水”，不少人认为“就算我做了，其他人都不做，也是枉然。”所以，每一个个体都认识到该节水，却并非每个人都行动了起来。故事的结局很幽默，但故事的影子若落在节水行动中，恐怕我们很难再笑出声来。
节水行动为何难推动？现实社会中，个人利益或集体利益与社会利益不一致是一种常态。如果别人都节水，自己投机不节水，对企业而言，可能因此而获利，对个人而言，可能省去一些不必要的麻烦。于是不少人搭上了其他人的“便车”，以他人节约的效益来抵消自身不节约的成本。每个人都想搭其他人的便车，这正是节水这类公共行动难以推动的根源。
怎么让分散的个人利益服从于社会公共利益？毫无疑问，政府成了推动节水的主角。节水工程，节水设施，节水器具，节水技术……相信人们很自然地想到这些措施。不过，这些都是先进的节水生产力，确实能为节水提供技术支持和保障。但是，若把着力点放到这些措施上，恐怕还不够。政府更重要的任务应该是设计科学合理的节水机制。
为什么要谈机制设计？相信很多人听过这样一个故事。母亲给兄弟俩分蛋糕，每次分完，他们总觉得对方拿到的那一块比自己的大。怎么分才能分得公平？母亲最终想到一个办法，由兄弟二人中的一位来切蛋糕，另一位先来挑蛋糕，问题迎刃而解。这就是著名的“切蛋糕”游戏规则，也是2007年诺贝尔经济学奖表彰的对象，即机制设计理论。
事实上，关于切蛋糕有3种方案。方案一:切前培养他们的道德水平；方案二:请一位有信用的第三方；方案三:切者后拿。前两个有明显的先天和成本缺陷，惟有第三个，简单的规则，几乎毫无成本，既解脱了母亲，又让孩子心服口服。
简单的规则蕴含着什么样的不简单？在经济学上有一个术语叫做激励相容。即设计出的机制能够给每个参与者一个激励，使参与者在最大化个人利益的同时也实现了制定的目标。
对于节水来说，切蛋糕的方案一即宣教工作，方案二为各类评估，两者虽不可或缺，但仅凭这两方面工作，很难保证节水效果。只有当人们在主观上具有节水意识，在客观上又能同时获得利益，才把合理需求转化为节水动力，也即设计节水机制的“方案三”。
节水机制设计的核心是什么？是对利益的制约和平衡。要制约利益就不能回避利益，要平衡利益就需要以经济手段为主。形成水权的界定、分配与流转机制，让水权拥有者通过提高用水效率将节约的水转让给更高效益的用途以获得收益；建立体现水资源价值和用水环境成本的水价机制，使水资源利用和水环境保护的费用公平地分配和负担；完善总量和定额控制相结合的用水管理机制，促使地方发展经济时必须考虑水资源约束条件。这些机制就是节水行动的“方案三”，是能体现激励相容、让每一个人都必须节水且能因节水而获利的核心机制。
市长倡议
建设节水城市倡导人水和谐
——国家节水型城市市长联名倡议书
水是生命之源，是经济社会发展的基本保障，也是城市赖以生存和发展的必要基础。我国是一个水资源贫乏的国家，随着工业化和城市化进程的加快，城市水资源和水环境形势日趋严峻。
作为节水型城市的市长，我们深感城市节水工作任重而道远。为此，我们向全国城市市长发出倡议:
勇挑城市节水重担。从全局和战略的高度，充分认识城市节水的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，切实发挥政府主导作用，以完善的法律法规和标准体系作为基本保障，以科学的节水规划指导，建立健全城市节水长效机制，创造良好的政策环境，全力推进节水型城市建设。
秉承先进节水理念。以提高用水效率为核心，以转变用水方式为突破口，以科技创新和机制创新为支撑，以落实各项城市节水管理制度为着力点，将城市社会水循环对自然水循环的影响降低到最低程度，实现人与自然和谐发展。
营造全社会节水氛围。利用城市节水宣传周，做好舆论宣传引导，营造全社会节水氛围，动员全社会积极参与节水型城市建设，把良好的节水习惯贯穿于生产生活全过程，形成“人人皆知滴水之贵，时时履行节水之约”的良好社会风尚。
城市节水，时不我待。作为城市的建设者和管理者，让我们义不容辞地承担使命，量水而行，绿色发展，共谱人水和谐新篇章。
倡议人:57个国家节水型城市市长 二〇一一年九月二日全面举措
节水与发展难以两全？
句容GDP增长102％，万元GDP用水量下降59.3％
◆徐波 米玉 张媛 江苏省句容市素有“五山一水四分田”之称，全市平均降雨量约1048毫米，人均水资源占有量860立方米，不及全国人均水平的2/5。2007年2月，句容市被列为江苏省首批节水型社会建设试点之一。
“通过3年多的建设，与2006年相比，2010年全市GDP增长102％，用水总量减少了17.6％。”江苏省句容市水务集团副总经理葛圣虎如是说。
节约的不只是总量，还有资源利用效率。数据显示，2010年万元GDP用水量为133立方米，比试点前的2006年下降59.3％；万元工业增加值取水量31.7立方米，比2006年下降了4.77％；工业用水重复率为79.2％，比2006年提高42.7％。
成绩来自努力。2007年5月，句容市委托江苏省水文水资源勘测局编制《句容市节水型社会建设规划》。2007年~2010年的3年间，句容市投入15.8亿元，实施了工业节水、农业节水、城镇节水、水环境综合整治等8项工程。
□工业
■以节水为重点，实施结构调整和技术改造 句容市以节水为重点，对工业企业实施结构调整和技术改造。首先是严把项目审批关。句容市环保局对高耗水的项目不予审批，所有的工业项目分类向园区集中，在园区采用用水网络集成技术，实现园区内串联用水，资源共享，污水集中处理。
句容市加快了化工、印染、水泥、食品等行业的节水技术改造，强制淘汰落后的用水设备和工艺，推广工业废水回用、串联使用和零排放技术，不定期对企业用水、节水和排污管理进行检查。
对已有企业，句容市完善中水和污水处理项目。新建了益柯赛橡胶制品有限公司、江苏久正光电有限公司等单位的中水回收再利用项目，完成了句容市兴开纸制品有限公司、句容市人民医院雨水再利用示范工程和江苏正大置业集团混凝土有限公司污水处理再利用项目，开展了句容台泥水泥有限公司、远东水泥有限公司冷却水改造等项目建设。“这些项目既收到了较好的节水效果，又降低了企业的生产成本。”句容市有关负责人表示。
□生活
■讲解知识，实行阶梯水价 生活用水占用水总量的比重可不小。为了强化居民的节水意识，句容市社区办公室邀请句容市环保局和建设局有关人员开展讲座，向居民讲解家庭怎么节能节水的知识。
葛仙社区的雍阿姨说:“我家两口人，以前每月家庭用水10度(1度＝1立方米)左右，自从听了水的循环利用和节约用水讲座后，我就用淘米水来洗菜或冲厕所、养花；洗衣服水用来冲厕所、拖地，现在夏天每月用水5度左右，冬天只用3度水。”
只有宣传还不够，还得与经济利益挂钩。句容市对居民生活用水实行阶梯式水价。具体来说，4口之家以下按每户每月用水25立方米为第一级，按价格部门批准的到户价计量收费；26立方米～40立方米为第二级，超过部分加收25％的水费；40立方米以上为第三级，超过部分加收50％的水费。
5口之家及以上按每人每月用水6立方米为第一级，7立方米～10立方米为第二级，10立方米以上为第三级，利用价格杠杆提倡居民节约用水。
此外，句容市对社区公共设施和居民家庭用水器具的漏水率，水龙头、便器、淋浴器、洗衣机等节水器具普及率和人均用水水平实行定量考核。目前，社区90％以上的居民都使用了节水器具。
□农业
■推广技术，建设示范工程 丁庄奶牛场是句容市最大的奶牛养殖企业，现有奶牛600余头。2009年10月，丁庄奶牛场投入335万元，实施了“三改两分再利用”治理工程，即“改水冲清粪为干式清粪、改无限用水为控制用水、改明沟排污为暗道排污，固液分离、雨水分离，粪污无害化处理后农田果园再利用”。每年节水量6600立方米，COD排放量减少141.8吨，粪便利用率100％。
农业节水也是句容市建设节水型社会建设的重点之一。通过调整农业产业结构，减少农业高耗水作物，逐步减少水稻种植面积，增加经济作物面积。
句容市大力兴建节水型农业重点工程，建设防渗渠道、喷灌设施，疏浚河道164条、疏浚整治河塘928座，大大提高了河道和河塘的蓄水量。
句容市积极推广农业节水技术，已建成水稻高产节水万亩示范区5个、江苏省农林科技示范园循环节水系统、后白镇农业生态园节水灌溉示范工程、无土草皮培养基地和高档苗木培植基地喷灌示范区、黄梅万亩桃园和白兔应市鲜果6000亩的滴灌示范区等。
□保障
■签订责任状，加大宣传力度 试点期间，句容市相继出台了《句容市城市节约用水管理办法》、《句容市节约用水管理办法》、《句容市水环境功能区管理办法》等规范化文件，把节约用水纳入法制化、规范化轨道。每年和各有关部门及各镇、管委会签订节约用水责任状，并进行严格考核和奖惩，保证了责任状顺利实施。
句容市还加大节水宣传的力度，通过新闻媒体、公益广告、设立节水标志牌等多种渠道，利用“世界水日”、“中国水周”、“世界环境日”等重要节日突击宣传，在市广播电视台连续3年举办《水利与民生》专题节目，让公众了解当前的水资源状况，增强公众的节水意识。
同时，句容市还在全市中小学(幼儿园)开展“创节水型学校，建节约型校园”、“减少漏失，杜绝浪费，建设节水型校园”活动，通过对学生的宣传教育，带动家庭积极投身节水行动，真正起到“教育一个学生，带动一个家庭，辐射整个社会”的作用。
在3年多时间里，句容市有12家企业、3家医院、4个社区和5所学校通过了江苏省节水型企业和单位的考核验收并获得命名。
个案聚焦
石家庄5年建设34家中水回用示范单位
中水回用节约的只是水么？
中国环境报通讯员 翟恒伟 记者 徐俊华 周迎久 从2007年被纳入全国第二批节水型社会建设试点城市至今，5年来，河北省石家庄市已建设了34家节水型社会示范单位的中水回用工程。
这些节水型社会示范单位是如何利用中水的？记者日前针对这一问题进行了采访。
□水源 ■生活废水、雨水和景观废水 走进石家庄市天山水榭花都小区大门，一座欧式风格的建筑映入眼帘，建筑后面是一池碧水。
“这是一座人工湖，里面的水主要来自雨水和中水。”小区物业副总经理张京宾说，湖里有3条管道，一条雨水管道，一条中水管道，一条自来水管道。
“雨水管道连着小区内多条道路的雨水篦。湖的水源主要是雨水，降水少的时候，我们会用一部分中水和一部分自来水来补充。”张京宾说，湖里的水还与中水处理站相连通，当需要换水时，被换的水就会流到中水站，用于补给中水水源。
据介绍，中水站是在2004年小区建成时就一并建好的。中水站除了与湖水池相连外，还与小区的排水主管道和20多座景观水池相连通，“中水大部分来自居民洗菜、擦地产生的生活废水和雨水，小区喷泉等绿化设施产生的景观水废水也都汇入了中水站。”张京宾说。
□水质
■处理后可达二次利用标准 在小区的中水泵房，记者看到两组加药净化和加压设备正在运行。工作人员李洪波正在调试加压变频设备。
李洪波介绍说，天山水榭花都小区采用的中水二次利用技术指的是活性污泥法、接触氧化法、生物转盘等生物处理方法，将收集的污水通过隔离、沉淀、降解及药物净化等一系列处理，处理后的水质可以达到二次利用的标准。“中水经二次加压后供水入户，用于居民卫生间冲洗马桶。同时，小区的绿化喷、滴灌和消防备用水也主要来自中水。”李洪波说。
据李洪波介绍，在冬季用水量少时，小区日产中水量在100吨左右，可保证小区1500多户居民正常使用。夏季虽然用水量增大，但伴随着雨水增多，中水水源也会相应增多，日处理量将提高到200吨左右。
□水价
■每吨2.5元，比自来水便宜1.13元 在天山水榭花都小区13号楼的剧女士家，记者看到，她家里有两套水表，一套是自来水水表，另一则是专门用于中水计量的水表。在厕所内，与马桶相连的是单独的一条中水管道。
“中水的价格是每吨2.5元，比自来水便宜1.13元。”张京宾说，通过使用中水，不仅让小区居民受益，也让小区物业管理节省了一大笔开支。
“小区浇花、灌溉主要用中水，加上湖水、景观水再利用等，物业管理一年可减少成本20多万元。”张京宾说。
□成效
■2010年取水总量比2005年少2.76亿立方米 据石家庄市政府相关负责人介绍，“生活污水、雨水都可以成为中水的源水，进行循环再利用。”
从经济的角度看，再生水的成本最低；从环保的角度看，污水再生利用有助于改善生态环境，实现水生态的良性循环。
这位负责人介绍说，作为2007年确定的全国第二批节水型社会建设试点城市之一，石家庄市在2007年至今的5年间，不断加大非常规水利用工程建设力度，实施了污水处理、雨水集蓄利用、雨污分流等多项工程建设。
目前，全市共建成雨水集蓄利用工程712处，新增蓄水能力37.8万立方米，建设了石家庄学院、天山水榭花都、南岭小区等34家节水型社会示范单位中水回用工程。
据悉，通过节水型社会4年试点期建设，石家庄市在经济社会较快发展的情况下，有效控制了用水总量，2010年取水总量31.74亿立方米，比2005年少2.76亿立方米。
其中农业用水比2005年减少0.75亿立方米，工业用水减少2.41亿立方米，生活用水减少0.28亿立方米，生态环境用水增加0.74亿立方米，地下水供水减少3.65亿立方米。
各地动态
哈尔滨拟推行阶梯水价
中国环境报综合报道 黑龙江省哈尔滨市近日出台了加快水利改革发展实施意见。意见指出，为全面提升哈尔滨市节水型社会管理水平，“十二五”期间，将全面实施最严格的水资源管理制度，基本建立科学合理的水价形成机制。全市年用水总量控制在80亿立方米以内，万元工业增加值取水量下降至36立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高至0.55。
同时，将积极推进水价改革，工业和服务业用水逐步实行超额累进加价制度；农业灌溉逐步推行终端水价与用水计量收费，灌排工程运行管理费用由财政适当补助，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额累进加价的办法；理顺城市水价结构，合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度。
南京开展水平衡测试
中国环境报综合报道 江苏省南京市制定出台了《南京市非居民用户节约用水管理规定》，将南京月用水量300立方米及以上的非居民用户统一纳入计划用水管理。
供水、节水管理部门理顺了计划一条线、收费一条线、执法一条线三线协同制衡，更新升级了旧的信息系统，实现了不同部门对用户信息的共享机制。南京还细分行业推进节水管理，突出抓好用水量较大的教育、医疗、酒店等行业的计划用水管理。
今年南京城市节水工作目标为:实现全市3000多户非居民用户节水精细化管理，健全节水档案，完善计划管理。充分发挥价格杠杆的节水效能，推进雨水收集利用系统建设，大力开展水平衡测试工作，全年力争推进100家计划用水户进行水平衡测试。
通过水平衡测试能够全面了解用水单位管网状况，各部位(单元)用水现状，画出水平衡图，依据测定的水量数据，找出水量平衡关系和合理用水程度，采取相应的措施，挖掘用水潜力，达到加强用水管理、提高合理用水水平的目的。
北京公园用水“天上来”
中国环境报综合报道 据北京市公园管理中心统计，市属公园年节水量达到200万吨。市属公园的节水成效得益于精细化的“雕琢”:绿地灌溉采用精准智能化微灌、滴灌；湖边草坪建成坡度向湖内倾斜；推广下沉式绿地，获取园路上剩余的雨水；主要景区80％地面铺设透水砖；因地制宜种植耐旱性强的乡土树种，建设雨养型绿地。
在北京植物园东区和西区，分布着5个人工湖，一次可蓄水10万吨。人工湖主要靠6月~8月汛期收集雨水，在干旱时再“喂”给露天小花园、草地、灌木丛。植物园3年前绿化灌溉用水为100万吨，去年仅用了70万吨，节省了约1/3。
在11家市属公园中，陶然亭是第一个用中水的公园。从2000年引入中水至今，陶然亭公园地下的中水管道“触角”覆盖全园，每年节水量为10吨～15吨。
西宁依托贷款推广节水灌溉
中国环境报记者 祁进成 西宁报道 记者从西宁市水利局获悉，一项推动农业高效节水灌溉大发展的项目——西宁市以色列贷款高效节水灌溉项目将要实施。
中国与以色列近日签署了关于节水灌溉和农业项目的财政合作协议。根据议定书，以色列政府将提供优惠政府贷款，支持中方在青海等5省(区)实施高科技农业节水项目。
以色列是世界上荒漠化最严重的国家之一，荒漠面积占国土面积的2/3。也正因此，以色列在节水灌溉方面取得了举世瞩目的成就，喷灌、滴灌、微喷灌和微滴灌等节水技术处于世界领先地位。
西宁市属资源缺水型重度缺水城市，水利基础设施落后。此项目拟于2013年在大通县新庄镇、塔尔镇和湟中县西纳川片区开工建设，计划总投资10242.59万元，将为7300栋蔬菜温室配备滴灌设施。
